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La globalización económica mundial, caracterizada por la apertura de los mercados, en el campo del comercio internacional del tipo pecuario, ha provocado relevantes cambios en los paradigmas zoosanitarios a partir del cierre de la Ronda Uruguay (GATT/OMS)en que se establece el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y del consecuente uso del Análisis de Riesgo y de la Regionalización. Esta metodología ha sido entronizada con el fin de reducir el efecto negativo de las barreras sanitarias a un mínimo. Un riesgo minimo, en cualquier operación de comercio internacional de animales o productos de origen animal, solo es posible considerarlo cuando es certificado en forma confiable. Esta certificación, de acuerdo con las normas internacionales aceptadas, debe ser dada por los Servicios Veterinarios, de ahi que uno de los pilares de sustentación de la puesta en práctica de estos nuevos paradigmas y procedimientos está constituido por el nivel de organización, de procedimientos y de operaciones de los Servicios Veterinarios (sistemas de atención sanitaria animal). De esta manera es posible dar las necesarias garantias a los países importadores, acerca de las certificaciones sanitarias hechas por países exportadores.

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[Introducción] Al tratar el tema de "Análisis de Riesgo en Sanidad Animal" es necessario considerar algunos hechos ocurridos en el ámbito económico y comercial de los países. La realización de la Ronda Uruguay del GATT, el pleno desarrollo de la Unión Europea, el NAFTA en América del Norte y el MERCOSUR en el sur de América Latina son algunas, entre otras, manifestaciones de los países del mumdo para fortalecer el libre comercio entre países y bloques de países, como estrategia que apunte al desarrollo económico y social de los mismos. Este processo, que está siendo uno de los elementos responsables por la globalización de la economía mundial, incluye también reglas que aseguran la protección de la salud de las personas y de los animales y la preservación del sector vegetal. En el campo de la sanidad animal, estas reglas se dirigen a proteger países y regiones del mundo que están libres de determinados agentes patógenos para que, como consecuencia de las práticas de abertura, comercial, no lleguen a ser infectados. La instrumentación del análisis de riesgo y la regionalización de países y continentes a partir de la clasificación de áreas según el nivel de riesgo, han sido propuestos como métodos para alcanzar estos objetivos.

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Los Gobiernos de Argentina, Brasil y Uruguay, con la Organización Panamericana de la Salud (OPS), a través del Centro Panamericano de Fiebre Aftosa (PANAFTOSA), en junio de 1987 suscribieron un Convenio de Cooperación Técnica Internacional para el Control y Erradicación de la Fiebre Aftosa en la Cuenca del Río de la Plata. El convenio comenzó a ejecutarse en 1989 y en 1992 se incorporó al mismo Paraguay. La aplicación de una estrategia coordinada a través del Proyecto Subregional de Control y Erradicación de la Fiebre Aftosa en la Cuenca del Río de la Plata y ejecutada por los servicios veterinarios de los países con la cooperacíon técnica de PANAFTOSA, de acuerdo con la caracterización epidemiológica de la región logró, al término de los cinco años de la primera etapa-partiendo de una situación inicial con importante presencia de fiebre aftosa, la eliminación gradual del endemismo viral y la ausencia clínica de la enfermedad en la casi totalidad del área inicial del convenio. También se logró la participación activa en los programas de los productores pecuarios y en menor grado de los veterinarios de la actividad privada, las universidades y agroindustrias. Los resultados obtenidos, incluso en el campo internacional como en el caso de Uruguay, reconocido por la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) como país libre de fiebre aftosa con vacunación, posibilitaron la continuidad del convenio en una segunda etapa, 1994-1998, con el propósito de consolidar los resultados en la región inicial y ampliar el área geográfica hacia nuevas fronteras epidemiológicas interrelacionadas con aquella.

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The authors analyse the relationships which exist, in terms of programmes, sectors and institutions, between animal health, animal production and veterinary public health on the one hand, and between each of these three sectors and public health in general on the other. The most important common factor is food safety. Undernutrition, which affects some 60 million inhabitants of Latin America and the Caribbean, is still the most important public health problem in this part of the world. While it is known that the major cause of undernutrition is the low gross domestic product and uneven distribution of wealth, increased animal production and productivity would provide the key to an improvement in the situation. The concept of animal health, in its broadest sense, implies optimum animal production in a given region and during a specified period of time. Veterinary public health has functions and objectives which are crucial for food safety: protection and hygiene of foods, and control of the use in animal production of substances toxic to human beings (such as heavy metals, hormones and insecticides). Within the area of transmissible diseases, the authors discuss control measures for zoonoses. Besides the specific subject of interdisciplinary relationships in regard to zoonoses, the authors stress the importance of joint work conducted in the research, development and implementation of laboratory diagnostic activities and the production and quality control of antigens and vaccines. The production of laboratory animals is another sphere of common activity and research, and it cannot be said that such work is specific to any one of the three disciplines. Moreover, the fields of health, animal health and veterinary public health share the same methods and strategies, and reciprocal benefits could be more significant than the objectives of individual programmes. Reference is made to the organisation of state services and their adaptation to administrative de-centralisation, particularly at the local level.

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La ganadería y los procesos agrícolas e industriales relacionados configuran una actividad económica de suma importancia para varios países de la región. El desarrollo económico-social, los avances tecnológicos, las condiciones medio ambientales y las preferencias de los consumidores nacionales y externos son los determinantes bßsicos del grado de evolución ganadera. Esa evolución se puede medir a través de indicadores bioproductivos, como las tasas de mortalidad y natalidad, la edad al primer parto, la edad a la faena y los rendimientos en leche y carne. Los indicadores y las formas específicas de intervención de los sistemas de atención veterinaria y de fomento pecuario definen el prefil de salud animal. El espacio ganadero en el que se desenvuelve ese perfil es producto de los hechos acumulados por la acción de los hombres sobre el medio ambiente. El perfil de salud en cada país también estß relacionado con la presencia de diferentes sistemas de producción pecuaria. La epidemiología veterinaria se asume como uma disciplina que considera a la sociedad, con su organización socioeconómica, como una fuente esencial para explicar problemas referidos a ese perfil de salud, y sus posibles transformaciones. Para ellos es preciso el esfuerzo interdisciplinario de incorporar el enfoque estratégico en la planificación

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El perfil de salud animal, tanto su estado medido por indicadores bioproductivos cuanto la forma en que los hombres intervienen para su modificación, obedece a cuestiones de rentabilidad, comercio y nutrición humana. El carßcter singular de estos fenómenos y su relevancia, permiten dar identidad a una disciplina específica en el campo de la ciencia económica: la economía de la salud animal. En ella se revisa, desde una perspectiva global, la incidencia del finaciamiento de los servicios de salud animal en el gasto público, en el nivel de empleo, en la distribución del ingreso y en los precios, así como los impactos de diversos perfiles sobre el comercio internacional. El campo de este estudio, ademßs incluye: los sistemas de producción pecuaria y los eslabones de la secuencia producción-transformación-distribución; el control de gestión del financiamiento púlbico privado; los costos unitarios por tipo de servicio oferecido; la descentralización financiera y el impacto en cada unidad produtiva; los modelos de pérdidas por enfermedades específicas y por perfiles productivos; la incidencia de los cambios del perfil de la salud animal en la productividad humana, a través de las modificaciones en el impacto de las enfermedades por zoonosis, y de las condiciones de la higiene y calidad de los alimentos; la aplicación de instrumentos financieros, para estimar proyectos de inversión, o alternativas programßticas en salud animal. También se revisan los límites del poder de predicción de estos instrumentos

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El campo de actuación de un sistema de atención veterinaria se define como un conjunto de instituciones públicas y privadas, que producen actividades organizadas para actuar sobre el perfil de salud de los animales agrícolas y de la salud pública. El cambio en el papel del estado, observado en América Latina y el Caribe, facilitó las formas de participación social. Ello ha contribuido a fortalecer el processo de descentralización y la configuración de sistemas de atención veterinaria en el nivel local, como una alternativa para afrontar con mayor eficiencia las actividades de control y erradicación de enfermedades de los animales. Los sistemas influyen en la modificación de los esquemas tradicionales de los servicios oficiales en términos de una mayor eficiencia. Este es un proceso en el cual una parte substancial de su éxito depende de una descentralización (transferencia de poder y recursos, sin ruptura de comunicación e influencia mutua), porque hace viable el refuerzo de los niveles locales, especialmente dotando de capacidad de maniobra al nivel de campo en aspectos técnico-administrativos

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Las modificaciones en los sistemas de atención veterinaria tienen un impacto decisivo en el dise±o e implementación de los sistemas de información y vigilancia epidemiológica. Se requiere un mayor conocimiento del espacio ganadero, particularmente en un ßmbito local. La organización espacial de la producción animal se ha estructurado, formando ßreas de influencia vinculadas entre sí por flujos, de distinta naturaleza e intensidad, que circulan a través de redes específicas. El espacio debe ser considerado como un campo de fuerzas y de conflictos entre objetivos y acciones. La forma en que se puede desarrollar la salud animal es en el ßmbito de negociación y concertación. En el ßmbito local, el trabajo de vigilancia epidemiológica precisa de una base de datos que incluya: el perfil de la ganadería e infraestructura local de la industria ganadera; las enfermedades; las actividades de atención veterinaria; y la estructura social del ßrea en cuestión

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El campo de actuación de un sistema de atención veterinaria se define como un conjunto de instituciones públicas y privadas, que producen actividades organizadas para actuar sobre el perfil de salud de los animales agrícolas y de la salud pública. El cambio en el papel del estado, observado en América Latina y el Caribe, facilitó las formas de participación social. Ello ha contribuido a fortalecer el processo de descentralización y la configuración de sistemas de atención veterinaria en el nivel local, como una alternativa para afrontar con mayor eficiencia las actividades de control y erradicación de enfermedades de los animales. Los sistemas influyen en la modificación de los esquemas tradicionales de los servicios oficiales en términos de una mayor eficiencia. Este es un proceso en el cual una parte substancial de su éxito depende de una descentralización (transferencia de poder y recursos, sin ruptura de comunicación e influencia mutua), porque hace viable el refuerzo de los niveles locales, especialmente dotando de capacidad de maniobra al nivel de campo en aspectos técnico-administrativos.

The field of action of a system of veterinary attention is defined as a set of public and private institutions that produce ativities organized to act over the profile of the health of agricultural animals and public health. The change in the role of the state observed in Latin America and the Caribbean facilitated the patterns of social participation. It has contributed to strengthen the process of decentralization and the configuration of veterinary attention systems at the local level, as an alternative to face, more efficiently, the activities for the control and eradication of animal diseases. The systems influence the modification of traditional schemes of the official services. This is a process in which a substantial part of its success depends on a decentralization (transfer of power and resoucers, without rupture of communication and mutual influence) since it renders viable the reinforcement of the local levels, mainly providing maneuvering capacity in technical-administrative aspects at the field level.

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Las modificaciones en los sistemas de atención veterinaria tienen un impacto decisivo en el diseño e implementación de los sistemas de información y vigilancia epidemiológica. Se requiere un mayor conocimiento del espacio ganadero, particularmente en un ámbito local. La organización espacial de la producción animal se ha estructurado, formando áreas de influencia vinculadas entre sí por flujos, de distinta naturaleza e intensidad, que circulan a través de redes específicas. El espacio debe ser considerado como un campo de fuerzas y de conflictos entre objetivos y acciones. La forma en que se puede desarrollar la salud animal es en el ámbito de negociación y concertación. En el ámbito local, el trabajo de vigilancia epidemiológica precisa de una base de datos que incluya: el perfil de la ganadería e infraestructura local de la industria ganadera; las enfermedades; las actividades de atención veterinaria; y la estructura social del área en cuestión.

The modifications in veterinary attention systems have a decisive impact on the design and implementation of systems for information and epidemiologic surveillance. Greater knowledge is required of the specific livestock space, particularly ate the local level. The spatial organization of animal production has been structured by forming areas of influence linked by flows, of distinct nature and intensity, that cirulate through specific networks. The space should be considered as a field of forces and conflicts among objectives and actions. The way animal health may be developed is in the sphere of negotiation and adjustments. To prepare the epidemiologic surveillance work at the loca sphere, it is necessary to have a database that includes the following: the profile of livestock and local infraesctructure of the livestock industry; diseases, activities of veterinary attention; and the social structure of the area in question.

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